Илья Латышев, юрист

27 мая 2004 года Президентом Республики Беларусь был принят Указ № 259, которым утверждается новая редакция Положения о порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности (далее — Положение). Данный Указ вступает в силу через тридцать дней после его официального опубликования – то есть 1 июля 2004 года.

Новая редакция указанного документа содержит многие принципиальные отличия от той редакции, которая действует в настоящее время (далее – новая редакция Положения и старая редакция Положения, соответственно). В данной статье мы детально опишем наиболее значимые изменения и дополнения по тексту Положения, а также обратим внимание читателей на изменения и дополнения, не носящие принципиального характера.

Используемые понятия

В первую очередь изменения коснулись понятийного аппарата, используемого в Положении, который закреплен в пункте 2.

Вместо ранее использовавшихся понятий «товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности», «личное имущество», «иные товары» введено обобщающее понятие «товары не для коммерческих целей», под которыми понимаются принадлежащие физическому лицу на праве собственности либо владения, пользования и (или) распоряжения товары, по своему характеру не предназначенные для осуществления производственной или иной коммерческой деятельности, перемещение которых через таможенную границу Республики Беларусь как в сопровождаемом, так и не в сопровождаемом багаже, в международных почтовых отправлениях или иным способом, чем международная почтовая связь, не связано с осуществлением такой деятельности.

В пункте 2 новой редакции Положения раскрыт ряд понятий, которые в старой редакции не раскрывались, но использовались по тексту: «продукты питания», «алкогольные напитки», «табачные изделия» и некоторые другие. Между тем, из новой редакции Положения исключен термин «сельскохозяйственная продукция».

Появилось новое понятие – «неделимые товары» — товары не для коммерческих целей, состоящие из 1 единицы товара или 1 комплекта (гарнитур, сервиз и т.д.). В старой редакции Положения речь о неделимых товарах велась, однако они таковыми не именовались.

Изменился перечень товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь

По сравнению со старой редакцией Положения, расширился перечень товаров, запрещенных к перемещению физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь.

Во-первых, в соответствии с п. 6.2. новой редакции Положения наложен запрет на ввоз в Республику Беларусь физическими лицами свыше 10 литров алкогольных напитков, 200 штук сигарет либо 200 граммов табака или иных табачных изделий на одного человека, достигшего 18-летнего возраста, свыше 4 бывших в употреблении пневматических резиновых шин, предназначенных для автотранспортных средств, указанных в Положении.

Старая редакция Положения предусматривала, что ввозимые 3 литра алкогольных напитков, 200 штук сигарет либо 200 граммов табака или иных табачных изделий на одного человека, достигшего 18-летнего возраста, полностью освобождались от уплаты таможенных платежей при ввозе в Республику Беларусь (п. 11.6 старой редакции Положения).

Запреты на ввоз физическими лицами табачных изделий и алкогольных напитков свыше определенного количества содержатся в Декретах Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий» и 18 декабря 2002 г. № 30 «О государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта», которые содержат ответственность в виде штрафа до 50 базовых величин с конфискацией табачных изделий и алкогольных напитков, перевозимых физическими лицами сверх установленных норм.

Во-вторых, запрещены к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь физическими лицами без наличия соответствующего разрешения, предусмотренного законодательством, образцы видов дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года (абзац 3 п. 7.1.1. новой редакции Положения).

Между тем, из перечня запрещенных к перемещению товаров исключены «печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, которые могут причинить вред политическим и экономическим интересам Республики Беларусь, ее государственной безопасности, здоровью и нравственности граждан» (пункт 7.1.2. старой редакции Положения).

Изменения в главу 2 Положения, которая предусматривает условия перемещения товаров не для коммерческих целей с полным освобождением от уплаты таможенных платежей

Во-первых, действие данной главы стало распространяться на товары, ввозимые как в сопровождаемом, так и не сопровождаемом багаже. Старая редакция Положения не конкретизировала варианты ввоза. Что касается главы 3 новой редакции Положения, то варианты ввоза там опять же не конкретизируются

Во-вторых, изменилась валюта, в которой исчисляется стоимость перемещаемых товаров: раньше это были доллары США, сейчас – евро. Это изменение коснулось всего Положения.

Претерпел изменения пункт об общих правилах освобождения товаров не для коммерческих целей от обложения таможенными платежами (п. 11.1 старой редакции Положения).

Раньше полностью освобождались от уплаты таможенных платежей при ввозе в Республику Беларусь личное имущество, приобретенное за пределами таможенной территории Республики Беларусь, таможенная стоимость которого не превышает сумму, эквивалентную 1 тыс. долларов США (1200 долларов для тех товаров, которые теперь стали именоваться неделимыми), и общий вес которого не более 50 килограммов включительно, с учетом некоторых количественных ограничений. Исключения из полностью освобождаемого от уплаты таможенных платежей ввозимого личного имущества составляла мебель (товарные позиции 9401 и 9403 ТН ВЭД Республики Беларусь), транспортные средства, кузова к транспортным средствам, сельскохозяйственная продукция.

Теперь п. 10.1 новой редакции Положения предусматривает, что для полного освобождения от обложения таможенными платежами при ввозе в Беларусь товары не для коммерческих целей должны иметь таможенную стоимость не выше 1000 евро (для неделимых товаров – 1200 евро) в эквиваленте и (или) общий вес не более 50 килограммов (для неделимых товаров – 80 килограммов) включительно.

Пополнился и перечень исключений: сейчас, кроме поименованных выше товаров, в него стали входить прицепы, продукты питания, а также отдельные товары не для коммерческих целей, указанные в приложении 1 к Положению (более подробно сущность данного Приложении мы рассмотрим ниже).

Ограничения на состав товаров не для коммерческих целей, полностью освобождаемых от обложения таможенными платежами при ввозе физическими лицами в Беларусь, составляют: не более 1 литра алкогольных напитков, 1 литра пива, 200 штук сигарет либо 200 граммов табака или иных табачных изделий на одного человека, достигшего 18-летнего возраста, не более 5 единиц ювелирных изделий, 1 единицы наручных часов, 3 предметов одежды из натуральной кожи и (или) меха, 4 шин.

По сравнению со старой редакцией состав и количество ограничений изменилось: было 3 литра алкогольных напитков – стал 1 литр; добавились часы и шины; видеозаписывающая и видеовоспроизводящая аппаратура, которая раньше в количестве 1 штуки стоимостью не выше 1 000 долларов США на одного человека полностью освобождалась от обложения таможенными платежами при ввозе в Беларусь, теперь независимо от стоимости и количества облагается таможенными пошлинами и налогами по единой ставке, в соответствии с Приложением 1 к Положению.

Глава 2 Положения пополнилась пунктом 10.2, который направлен на регулирование ввоза товаров белорусскими резидентами, которые работают за границей (но не всеми. а только теми, которые работают там по направлению государственных органов Республики Беларусь). Для этой категории граждан сняты ограничения по весу и таможенной стоимости товаров не для коммерческих целей (за исключением автотранспортных средств и кузовов), полностью освобождаемых от обложения таможенными платежами при ввозе в Беларусь. Однако для них установлены ограничения по частоте ввоза — не чаще одного раза в год в период пребывания за границей, если срок такого пребывания составлял не менее 11 месяцев. При этом указанные резиденты для освобождения от уплаты таможенных платежей должны предоставить документальное подтверждение от соответствующих государственных органов периода и цели их пребывания в иностранном государстве. Вышеуказанные правила распространяются также на ситуации, когда товары ввозятся не самим лицом, работающим за границей по направлению белорусских государственных органов, а иными лицами от имени и по поручению такого лица.

Пункт 10.3 новой редакции Положения (добавленный, по сравнению со старой редакцией) предусматривает количество продуктов питания, полностью освобождаемых от обложения таможенными платежами при ввозе в Республику Беларусь. Количество таких продуктов зависит от страны, из которой их ввозят (государства-члены СНГ и иные государства), а для государств-членов СНГ также от времени года. Кроме того, для белорусских граждан, имеющих личные приусадебные участки в сопредельных государствах – членах СНГ, уменьшены ограничения на ввоз продуктов питания, выращенных на таких приусадебных участках, при условии документального подтверждения права собственности указанных лиц либо членов их семей на такие участки.

Теперь в Положении установлено правило, что временно ввозимые нерезидентами бывшие в употреблении товары не для коммерческих целей независимо от их таможенной стоимости и веса, (согласно приложению 2 к Положению – а это одежда, фото- и кинокамеры, принадлежности к ним, портативные музыкальные инструменты, портативные персональные компьютеры, спортивное оборудование и т.д. – то есть те вещи, которые может взять с собой иностранец, въезжающий на некоторое время в Республику Беларусь с деловым визитом или на отдых) также полностью освобождаются от обложения таможенными платежами при ввозе в Республику Беларусь.

Следует отметить упрощение структуры пункта, регулирующего полное освобождение от обложения таможенными платежами при вывозе из Республики Беларусь товаров физическими лицами (пункт 13 новой редакции Положения). По сравнению со старой редакцией, в него добавилось освобождение от обложения таможенными платежами вывозимых драгоценных металлов в виде мерных слитков общей массой не более 500 граммов из золота и платины, 5 килограммов из серебра; а также изменился подход к освобождению от обложения таможенными платежами иных товаров не для коммерческих целей – сейчас они получают такое освобождение независимо от их таможенной стоимости и веса, если иное не предусмотрено законодательством. Старая редакция Положения содержала четыре пункта, в которых регламентировались вопросы освобождения товаров при вывозе из Беларуси и содержались ограничения по их стоимости.

Изменения в главу 3 Положения, которая предусматривает условия перемещения товаров не для коммерческих целей с уплатой таможенных платежей

Вероятно, самым значимым нововведением в главу 3 Положения стало существенное изменение правил обложения таможенными платежами ввозимых из-за границы автотранспортных средств и значительное увеличение единых ставок таможенных пошлин и налогов для их отдельной категории. Данные изменения, вне всякого сомнения, могут вызвать изменение рынка подержанных иномарок в Республике Беларусь, а также рост цен на них.

Теперь размер единой ставки таможенных пошлин и налогов, которыми облагается ввозимое автотранспортное средство, зависит от того, каким по счету в течение одного календарного года ввозит его собственник (либо иное лицо по поручению собственника, не выезжавшего для его приобретения за пределы Республики Беларусь). Если это первое автотранспортное средство – единые ставки будут одни, если второе и последующее – ставки будут совершенно иные. Кроме того, изменился также размер ставок и градация автотранспортных средств для применения ставок. Для удобства читателей мы свели данные единые ставки таможенных пошлин и налогов в соответствующие таблицы.

Единые ставки таможенных пошлин и налогов для первого транспортного средства, ввезенного в течение календарного года:

Напомним, старая редакция Положения предусматривала единую ставку в размере 0,55 евро за 1 куб. сантиметр объема двигателя в отношении транспортных средств:

?    с момента выпуска которых прошло менее 3 лет (включительно) независимо от пробега;

?    с объемом двигателя 2500 куб. сантиметров (включительно) и более;

?    с момента выпуска которых прошло более 10 лет.

Иные транспортные средства облагались таможенными пошлинами и налогами по единой ставке 0,35 евро за 1 куб. сантиметр объема двигателя.

Единые ставки таможенных пошлин и налогов для второго и последующих автотранспортных средств, ввезенных в течение календарного года:

Кстати, можно сразу обратить внимание на недостаточно проработанную редакцию пунктов, которые устанавливают единые ставки для обложения второго и последующих автотранспортных средств, ввезенных в течение календарного года, «возраст» которых составляет от 3 до 7 лет включительно. Например (дословно цитируем абзацы 3 и 4 пункта 14.4.2.2 новой редакции Положения):

«с рабочим объемом цилиндров двигателя 1000 куб. сантиметров и более, но не более 1500 куб. сантиметров – 1 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема цилиндров двигателя;

с рабочим объемом цилиндров двигателя 1500 куб. сантиметров и более, но не более 1800 куб. сантиметров – 1,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема цилиндров двигателя» и т.д.

При указанных формулировках возникает логичный вопрос, о по какой ставки облагать автотранспортные средства с «пограничным» объемом двигателя: 1500 (в данном случае), 1800, 3000 куб. сантиметров. Ведь двигатель объемом ровно 1500 куб. сантиметров, к примеру, подпадает под обе группы: «не более 1500 куб. сантиметров» и «1500 куб. сантиметров и более»… По какому пути пойдет практика – остается только смотреть.

Кстати, можно предположить, что рассмотренное нововведение увеличит спрос на услуги тех людей, которые «гоняют» автомобили из-за рубежа на заказ. Для человека, приобретающего ввезенный таким образом автомобиль, он будет первым (мы не будем рассматривать ситуацию, когда машины меняют несколько раз в год) и, соответственно, его «растаможка» даже в сумме с оплатой услуг по доставке автомобиля в Беларусь будут стоить меньше, нежели «растаможка» перегонщиком второго и последующих ввезенных им автомобилей и их дальнейшая продажа с учетом уплаченных таможенных пошлин.

Приведенные единые ставки распространяются также на автотранспортные средства, находящиеся на таможенной территории Республики Беларусь под таможенным контролем, также и в тех случаях, когда право собственности на них перешло к физическому лицу резиденту Республики Беларусь по решению суда или по праву наследования, а также вследствие отчуждения автотранспортного средства собственником-нерезидентом, осуществившим ввоз такого автотранспортного средства на таможенную территорию Республики Беларусь, резиденту с разрешения Государственного таможенного комитета.

Что касается прицепов к автотранспортным средствам, то для них сейчас установлены такие единые ставки:

- на прицепы, классифицируемые в субпозиции 8716 10 ТН ВЭД Республики Беларусь (прицепы и полуприцепы типа «дом-автоприцеп», для проживания или для автотуристов) – 500 евро за единицу;

- на прицепы, классифицируемые в субпозициях ТН ВЭД Республики Беларусь: 8716 39 300 9 (полуприцепы прочие), 8716 39 510 0 (полуприцепы одноосные), 8716 39 590 9 (прочие прицепы и полуприцепы), 8716 39 800 9 (прочие бывшие в эксплуатации прицепы и полуприцепы), – по единой ставке 100 евро за единицу.

Существенные изменения коснулись обложения таможенными пошлинами и налогами ввозимой физическими лицами мебели. Теперь ввозимая мебель (классифицируемая в товарных позициях 9401 и 9403 ТН ВЭД Республики Беларусь – а это практически вся мебель, за исключением только медицинской. хирургической, стоматологической и ветеринарной) облагается таможенными пошлинами и налогами по следующей схеме:

- таможенная стоимость которой не превышает сумму, эквивалентную 10 000 евро (для неделимых товаров – 12 000 евро) включительно, – по единой ставке 50 процентов от таможенной стоимости, но не менее 2 евро за 1 килограмм веса (единая ставка, по сравнению со старой редакцией Положения, не изменилась, а подчеркнутый нами «довесок» добавился);

- таможенная стоимость которой превышает сумму, эквивалентную 10 000 евро (для неделимых товаров – более 12 000евро), – по единой ставке 100 процентов от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса.

Второй пункт был добавлен целиком – согласно старой редакции Положения, при превышении указанных стоимостных характеристик к физическим лицам применялись общий порядок и условия тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, предусмотренные для юридических лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Следует отметить, что по нашим расчетам, юридическое лицо, ввозящее мебель в Республику Беларусь, уплачивает таможенные платежи в размере 41, 777 % таможенной стоимости ввозимой мебели, независимо от ее стоимости, что меньше 50 или, тем более, 100 процентов стоимости ввозимой мебели, которую должно уплатить при ее таможенном оформлении в «упрощенном, льготном порядке» физическое лицо…

Претерпели некоторые изменения и общие правила обложения таможенными пошлинами и налогами ввозимых физическими лицами товаров не для коммерческих целей вообще (п.п. 14.2, 14.4 старой редакции Положения и п.п. 14.1, 14.2 новой редакции).

В частности, в новую редакцию был добавлен пункт, предусматривающий размер единой ставки для обложения ввозимых пива, ювелирных изделий, наручных часов, одежды из натуральной кожи и (или) меха (за исключением вошедших в состав товаров не для коммерческих целей, ввозимых с полным освобождением от уплаты таможенных платежей) – 60 процентов от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса. Ввозимые алкогольные напитки в количестве свыше 1 до 10 литров теперь облагаются таможенными пошлинами и налогами по единой ставке 20 евро за 1 литр.

В главу 3 Положения был добавлен пункт, о размерах единых ставок для обложения ввозимых продуктов питания в части превышения норм, полностью освобождаемых от обложения таможенными пошлинами и налогами (п. 14.8 новой редакции Положения).

Еще одним значительным нововведением можно назвать Приложение 1 к Положению, в котором содержится Перечень товаров не для коммерческих целей, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Республики Беларусь, которые облагаются таможенными пошлинами и налогами по единым ставкам. В этот перечень, в частности, попали строительные материалы, отдельные виды бытовой техники, сантехническое оборудование, бытовая видеоаппаратура, телевизоры, компьютерные мониторы.

Товары, поименованные в Приложении 1, облагаются таможенными пошлинами и налогами по единым ставкам независимо от стоимости и веса при ввозе их физическими лицами на территорию Республики Беларусь, при пересылке их в Республику Беларусь в международных почтовых отправлениях, а также при перемещении через таможенную границу Беларуси иным способом, чем международная почтовая связь, в адрес физического лица, не выезжавшего за пределы таможенной территории.

Изменения в главу 4 Положения, которая регулирует транзит товаров не для коммерческих целей через территорию Республики Беларусь

В данной главе законодатель произвел детализацию положений о размере обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, при внесении которых допускается перемещение физическими лицами транзитом через территорию Республики Беларусь товаров не для коммерческих целей, а также автотранспортных средств. Теперь Положение предусматривает такие размеры обеспечения:

1. для автотранспортных средств, с момента выпуска которых прошло:

?    3 года и менее, – в сумме, эквивалентной 1500 евро;

?    свыше 3, но не более 10 лет включительно, с рабочим объемом цилиндров двигателя до 2500 куб. сантиметров – в сумме, эквивалентной 500 евро;

?    свыше 3, но не более 10 лет включительно, с рабочим объемом цилиндров двигателя 2500 куб. сантиметров и более – в сумме, эквивалентной 1500 евро;

?    свыше 10, но не более 14 лет, – в сумме, эквивалентной 1500 евро;

?    14 и более лет, – в сумме, эквивалентной 3000 евро;

2. для товаров не для коммерческих целей – в сумме, исчисленной исходя из единых ставок, установленных в Положении, при ввозе таких товаров в Республику Беларусь в целях постоянного размещения.

Порядок предоставления физическими лицами обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в главе 6 Положения о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 18.11.2002 N 94 (ред. от 03.05.2004). Можно предположить, что в самое ближайшее время данное Положение также будет изложено в новой редакции для приведения в соответствие с новой редакцией Положения, утвержденной Указом № 259.

Выводы

В целом, следует отметить наличие в новой редакции Положения более детальной регламентации основных моментов, касающихся обложения таможенными пошлинами и налогами ввозимых физическими лицами на территорию Республики Беларусь товаров не для коммерческих целей, их освобождения от такого обложения, а также увеличение логичности изложения и структуры Положения.

В то же время, заметно ужесточение позиции государства по отношению к мерам регулирования ввоза из-за рубежа товаров не для коммерческих целей в тех случаях, когда такие товары все же могут вовлекаться в коммерческий оборот. Яркий тому пример – ввоз иномарок. Ввозит человек один автомобиль в год, для себя, – «растамаживает» его как и раньше, по низким единым ставкам. Другой возит автомобили для продажи, по несколько раз в месяц, — ставки для него будут повыше.

Еще один пример – введение в Положение приложения 1. Мало для кого было секретом то, что многие белорусские граждане, выезжая за рубеж, приобретали там, к примеру, бытовую технику (строительные материалы, телевизоры и т.д.), ввозили их в Республику Беларусь как для себя (без уплаты таможенных платежей), а затем продавали (сами или путем сдачи на комиссию). И так с завидной периодичностью. Теперь при ввозе такой техники в Беларусь им придется уплатить таможенные платежи – то есть белорусское государство в любом случае получит причитающиеся ему пошлины и налоги.

С позиции государства, такой подход понятен и оправдан. Но для граждан этого государства более понятным будет то, что теперь при ввозе товаров в Республику Беларусь из-за рубежа или при покупке отдельных товаров в Беларуси им придется платить больше.

Поэтому целью государства в регулировании рассматриваемых правоотношений является нахождение «золотой середины» между собственными интересами и интересами его граждан. Станет ли такой золотой серединой новая редакция Положения, рассмотренная нами в настоящей статье, покажет время.